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——2016年泸州市党风廉政建设和反腐败工作综述

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王红建

刘学在

徐哲

  王红建(郑州大学法学院副教授):检察机关提起公益诉讼在受案范围上应当以“公共利益受损”为标准,凡是存在公共利益受到损害的,都可以提起公益诉讼。但是受案范围不可过广,应当有所限制,同时民事公益诉讼和行政公益诉讼应当有所区别;关于诉讼请求和起诉条件,由于民事诉讼法和行政诉讼法规定的不同,在这两方面也应当有所区别;在起诉期限问题上,民事诉讼法并没有规定,而行政诉讼法规定为六个月,出于对公共利益的保护,以及法律秩序的维护,同时考虑到诉前程序的设置,建议将起诉期限规定为两年;由于公益诉讼中同时也关涉具体私人的利益,因此应当允许私人可以直接依据公益诉讼结果请求赔偿;对于诉讼费用,由于检察机关提起公益诉讼是代表公共利益,行使公权力,因此不用支付诉讼费用,而不是免交。

  刘学在(武汉大学法学院教授、博士生导师):第一,对于公益诉讼受案范围的规定,当务之急是要界定公共利益的内涵,避免将涉及多数人利益但实为私益的案件作为公益诉讼案件处理。第二,应当处理好检察机关与行政机关的关系,切实落实诉前程序。第三,要甄别目前最需要利用公益诉讼保护的领域,当前,建议把案件范围界定在环境保护、破坏生态领域的案件以及消费者权益保护领域的案件。第四,要注意区别公益诉讼和保护集体财产诉讼之间的区别,不能将保护集体财产的诉讼纳入公益诉讼范围。第五,参考大陆法系国家和地区的立法例,有必要在民事公益诉讼受案范围中增加人事诉讼的内容。

  徐哲(河南省高级人民法院环境资源庭庭长):检察机关提起公益诉讼,解决了公益诉讼中的四大难题:一是立案难问题,检察机关可以避免受行政机关的影响,较其他主体而言能够更加顺畅地提起公益诉讼;二是取证难问题,检察机关拥有法定证据调查权,能够尽快获取案件证据材料,有利于解决取证难问题;三是鉴定难问题,检察机关拥有精通诉讼业务的专业队伍,诉讼经验、鉴定经验丰富,能够破解制约公益诉讼发展的繁琐鉴定程序和高昂鉴定费用问题;四是执行难问题,环境公益诉讼责任承担方式相当一部分为恢复生态,复植补绿,单凭法院执行的力量难以实现,检察机关作为法律监督机关,可以督促行政机关积极作为,有效协助法院执行裁判结果。

  针对案件范围问题,应当把握四方面的关系:一是公益诉讼与私益诉讼的关系,公益诉讼必须涉及严重损害公共利益的行为,对于“严重损害或威胁环境公共利益的违法民事行为与行政行为”,检察机关必须提起公益诉讼。二是检察机关和社会组织起诉资格的关系,社会组织是公益诉讼的主力军,但检察机关在公益诉讼发展初期需扮演引导者的角色,尤其是在环境行政公益诉讼领域,现行法律未明确规定社会组织的原告资格,检察机关应承担更多的引导责任,以促进社会组织成长。三是民事公益诉讼与行政公益诉讼的关系,检察机关提起公益诉讼,应慎重选择诉讼类型。如果相应案件存在行政主管机关违法行政或行政不作为的情形,应选择提起行政公益诉讼;如果相应案件仅有公民、法人或者其他组织违法侵害公共利益的行为,而相应行为不存在法定行政主管机关或行政主管机关不明确,可选择提起民事公益诉讼。四是公益诉讼与刑事诉讼的衔接配合关系,建议检察机关优先对已经入罪或者正在刑事公诉过程中的案件提起公益诉讼,充分利用已经取得的证据

  (文稿统筹:王渊 摄影:王金亮)

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责任编辑:胡蝶
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